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龙泉市扶助残疾人实施办法
2014-06-22  来源:市府办 打印本页 关闭窗口

龙泉市扶助残疾人实施办法
第一章 总 则
第一条 为维护残疾人的合法权益, 加强残疾人社会保障体
系和服务体系建设, 促进残疾人平等充分地参与社会生活、共享
改革发展成果, 根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省
残疾人保障条例》、《丽水市扶助残疾人实施办法》及有关法律、
法规 、政策规定, 结合我市实际,制定本办法。
第二条 龙泉市户籍残疾人的康复医疗、劳动就业、扶贫解
困、教育培训、生活保障、文化体育、法律服务等扶助工作适用
本办法。
本办法所称残疾人是指符合国家规定的残疾标准, 并持有第
二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称《残疾人证》)的残
疾人。
第三条 各有关部门和单位应将扶助残疾人纳入本部门或
单位的工作职责,为残疾人提供切实可行的帮助与方便,努力使
广大残疾人残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所
养、住有所居,基本实现全面小康生活。
第四条  残疾人应当遵守法律、法规,履行应尽义务,维护
公共秩序,尊重社会公德;发扬自尊、自信、自强 、自立的精神,
积极参与社会生活,为社会多作贡献。
第五条  市财政及各有关部门应加大扶助残疾人的经费投
入,为缩小残疾人与社会平均水平之间的差距提供财力保障 。   


 
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第二章 康复医疗
第六条  建立健全残疾人康复服务体系,推进残疾人“人人
享有康复服务”。卫生行政部门要结合医疗卫生体制改革,将残
疾人康复纳入基本医疗卫生服务体系。
市综合性医院要开设康复科和心理咨询科。
各乡镇(街道)建立社区康复指导站,有条件的乡镇卫生院
( 社区卫生服务中心)建立康复科,配备专兼职康复人员,为残
疾人就近提供便利的康复服务。鼓励和扶持社会兴办残疾人康复
机构。
卫生行政部门应将基层卫生人员的康复业务培训纳入全科
医学教育和继续医学教育计划,并将康复人员业务培训纳入年度
计划, 逐步实现康复人员持证上岗。
第七条  残联免费为残疾人适配轮椅、拐杖、盲杖等普及型
辅助器具;在指定地点按照规定标准免费为符合适配条件的低视
力、听力障碍、上下肢缺失残疾人配送助视器、助听器、普及型
假肢等辅助器具。重度残疾人需配置家庭护理病床、自(电)动
轮椅等个性化康复器具的,残联给予一次性康复器具价格的 60%
且最高不超过 4000 元的补助,受助残疾人每五周年限享受一次。
农村五保和城镇“三无”对象中的残疾人所需辅助器具由民政部
门负责配送。
第八条  实施残疾儿童抢救性康复工程,民政、残联等部门
应做好适龄听障、智障(孤独症)和脑瘫儿童康复训练。对在丽水
市残疾人康复指导中心受训的儿童, 按照《丽水市残疾人康复指


 
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导中心受训儿童补助办法》给予减免。  
第九条  加强贫困残疾人医疗救助工作,对纳入城乡居民基
本医疗保险制度的残疾人,其个人缴纳部分,由政府全额给予补
助。享受重度残疾人低保补助金的人员,民政部门应参照当地的
城乡低保对象的医疗救助标准予以救助;其他残疾人住院可报医
疗费个人自负部分参照《关于印发龙泉市城乡困难人员医疗救助
补充规定的通知》(龙政办〔2011〕65号)文件执行。
对长期服药的精神病患者,按照每人每年 500元的标准给予
药费补助(不足 500 元的按实际计算);有暴力倾向的精神病患
者,由乡镇(街道)落实送精神病专科医院实行免费集中治疗。
公安部门要会同乡镇(街道)、社区等基层组织督促精神病患者
监护人做好监护工作,促使精神病患者早日回归社会。残疾人到
市内各类公益性医疗机构就医,给予挂号、交费、化验 、取药等
优先照顾。 
 第十条  卫生、人口与计生 、残联 、财政等部门应组织医
疗机构建立残疾儿童早期报告制度,开展残疾儿童筛查、诊断 、
评估、监测和转介工作, 建立健全残疾儿童康复档案 。实行新
生儿疾病基本病种免费筛查制度,开展免费婚前医学检查、免费
孕前优生检测。 
第三章  劳动就业
第十一条 积极开发适合残疾人就业的公益性岗位,每年提
供10%的公益性岗位优先安排残疾人特别是贫困残疾人就业。 鼓
励社会力量兴办福利企业,稳定和扩大残疾人集中就业 。支持社


 
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会力量依法兴办工( 农) 疗、盲人保健按摩等机构。有关部门
要优先安置有文艺、体育等特长的残疾人就业,并为发挥他们作
用提供方便 。探索残疾人庇护产品专产专营试点工作。
人力社保部门应将残疾人就业纳入劳动监察范围,及时纠正
和查处不签订劳动合同、克扣或拖欠工资及不予缴纳社会保险费
等损害残疾人合法权益的行为。   
第十二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、
民办非企业单位和个体工商经济组织等各类用人单位, 应当按照
本单位在职职工总数 1.5%的比例安排残疾人就业,并为残疾职工
提供适当的工种、岗位。未达到 1.5%比例的,应依法缴纳残疾人
就业保障金。残疾人就业保障金统一由市地税局代为征收。 
安排残疾人未达到法定比例的机关、团体、事业单位和国有
企业,在新招录工作人员时要单列一定数量的岗位,依照公开、
平等、择优的原则定向招录符合条件的残疾人就业。职工人数在
100 名以上的单位应当安置至少 1 名残疾人就业。
安排残疾人就业的单位应当与其签订 1 年以上( 含)劳动合
同,依法办理各项基本社会保险。残疾职工的工资定级、晋级、
劳动报酬、生活福利等与其他职工同等对待。   
第十三条 鼓励和帮助残疾人自谋职业。残疾人申请从事个
体经营,工商、税务以及其他审批行政管理部门应优先给予办理。
残疾人申请从事个体工商户,工商、卫生、公安、房管、人力社
保、城市管理、文化等有关行政管理部门按照规定免收登记类和
证照类的工本费。  
第十四条 对从事个体经营和灵活就业的残疾人,缴纳职工


 
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基本养老保险有困难的, 残联给予1000元补助。
第十五条 建立健全残疾人失业登记制度,将符合失业登记
条件的残疾人纳入失业登记范围。凡在法定劳动年龄内,持有《残
疾人证》且有就业能力和就业愿望的城镇非农户籍的失业残疾
人,均可到就业管理服务机构办理失业登记,领取《就业失业登
记证》,同等享受就业扶持政策。   
第十六条 按照国家有关规定,经批准,残疾人可享受如下
税收优惠:残疾人个人提供加工和修理修配劳务的免征增值税;
供应残疾人专用的假肢、轮椅、矫型器(包括上肢矫型器、下肢
矫型器、脊椎侧弯矫型器),免征增值税;残疾人个人为社会提
供的劳务免征营业税;残疾人所取得的工资薪金所得、个体工商
户的生产经营所得、对企事业单位的承包经营、承租经营所得、
劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得,在规定税额内减
免个人所得税;残疾人投资兴办或参与投资兴办个人独资企业和
合伙企业的生产经营所得减征个人所得税;农村残疾人占用耕地
新建住宅,在规定用地标准以内新建住宅缴纳耕地占用税确有困
难的,经所在乡镇( 街道) 人民政府审核, 报经市政府批准后,
可以免征耕地占用税。   
第十七条 残疾人从事个体工商经营( 不含离 、退休人员),
残联凭其营业执照给予不低于 2000 元的一次性资助;残疾人在
当地从事种养业或加工业, 创业初期有困难的由残联核准后给予
不低于 2000 元的扶持, 两周年内限享受一次。   
拥有一定规模的种植、养殖、加工等残疾人扶贫示范基地,
由残联核准后给予不低于10000元的资助。 


 
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第四章  扶贫解困
第十八条 民政部门要加大对重度残疾人的生活保障力度,
对低保家庭中的持证重度残疾人,单独施行最低生活保障,全额
享受最低生活保障金。对家庭人均年收入在低保标准 100 — 150%
(不含100%) 的持证重度残疾人参照所在地的低保标准,全额
发放低保补助金。    
重度残疾人参加城乡居民社会养老保险的,个人缴费部分按
当年最低档次缴费标准予以全额补贴。
第十九条 残联、 民政等部门要有计划地实施重度残疾人托
( 安)养工程,对生活不能自理、残疾等级为二级及以上的残疾
人逐步实施集中托养、日间照料或居家安养。符合条件的重度残
疾人纳入集中托养、日间照料或居家安养后,原有的其他保障待
遇不变,继续享受。随着生活、照料成本的提高, 残疾人托( 安) 养
的补助标准可作相应调整 。   
鼓励社会力量创办残疾人托养机构或庇护中心,对符合条件
的,残联按规模大小给予 2—5 万元补助,具体实施办法按《关
于印发<龙泉市残疾人小康·阳光庇护中心实施办法(试行)>的
通知》(龙残〔2013〕7号)执行。  
第二十条 实施无固定收入残疾人生活补助,具体实施办法
按《关于印发<龙泉市无固定收入残疾人生活补贴实施细则(试
行)>的通知》(龙残〔2013〕7号)执行。
第五章  教育培训
第二十一条 极创造条件,普通学校增设特殊教育班、随班


 
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就读,保证适龄残疾儿童、少年依法接受九年义务教育。对残疾
人学生和家庭人均年收入在低保标准150%以内的残疾人子女,在
接受公办学前教育或普通高中教育的,免交学费。   
第二十二条 鼓励、扶助残疾人入学和自学成才,凡被录取
进入全日制中等职业学校(普通中专、成人中专、职业高中)、
大学专科、大学本科学习的残疾学生,残联每学年分别给
予 1000 元、2000 元、3000元的资助,残疾人家庭子女给予2000
元的一次性资助;残疾人通过自学考试 、成人教育等方式取得国
家承认的高中(中专)、大学专科 、大学本科学历的,凭毕业证
书分别给予 2000 元、3000 元、4000元的一次性奖励 。
第二十三条 有关部门、残疾人所在单位、职业学校、中等
专业学校及各类职业培训机构,有义务对残疾人进行就业前的各
种技能培训;公办的培训机构对符合培训条件的残疾人,应当优
先录取并免费培训。根据社会与残疾人的需求,残联每年举办相
关职业技能培训班,并对残疾人实行免费培训。    
第六章  文化生活
第二十四条 残疾人可免费进入市区博物馆、纪念馆、科技
馆、美术馆、展览馆、文化馆(室)、青少年活动中心、公园、
风景游览区等公共场所,其随身必备的辅助器具,应当准予免费
携带进入。影剧院在“全国助残日”和国际各类残疾人日对残疾
人实行免费开放;残疾儿童在儿童节免费观看儿童类电影、戏剧 。
图书馆免费为残疾人办理借书证和阅览证。   
第二十五条 文化 、体育和残联等部门应积极组织、指导残


 
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疾人开展文化、娱乐、体育等活动,发现和培养残疾人文艺、体
育人才。全市性残疾人运动会每四年举办一次。   
 文化 、娱乐、商业和其他公共场所的管理部门和经营单位,
应当为残疾人参与活动提供方便和照顾。残疾人免费使用有偿服
务的公共体育设施 。车站、银行、 商场 、 医院 、文化娱乐场所
等服务性行业应当结合各自特点,逐步制定扶残助残措施, 并悬
挂“残疾人优先”、“残疾人专用”“残疾人免费 ”等标志牌 。   
第二十六条 机关 团体、企事业单位应支持 、鼓励 、组织
本单位残疾职工参加文化 、体育活动和相关会议,残疾人参加活
动和会议的,其所在单位工资、奖金及福利待遇不变,并且给予
报销按规定支出的相关费用, 对获奖的残疾人,市政府按奖励办
法给予奖励。   
第七章   无障碍环境
第二十七条 加强无障碍环境建设,努力营造人文环境无障
碍、物质环境无障碍 、信息沟通无障碍,为残疾人参与社会创造
条件。   
第二十八条 新建 、改建城镇道路、公共建筑和住宅小区,
应当严格按照规范进行无障碍设计和施工。公共建筑按照基本建
设程序进行初步设计审查时, 残联应参加;建筑设计方案审查以
及组织竣工验收的必要环节,必要时发改、 建设、规划、消防等
部门应当听取残联的意见。  
城市道路和国家机关文化、体育 、医疗卫生、交通运输 、
金融 、邮政、商业、旅游等公共服务场所应满足残疾人轮椅、


 
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拐杖和盲杖安全通行,建筑物应考虑出入口、楼梯 、电梯、厕
所、房间、柜台等扶手设施,方便残疾人到达和使用。旅馆、
饭店应设置残疾人专用客房。交通运输、公共交通、市政建设
等部门要加大无障碍建设和改造力度,公共交通工具应配置无
障碍设备。   
第二十九条 公共传媒应使听力言语和视力残疾者能够无
障碍地获得信息, 影视作品中应增加字幕和解说,公共图书馆应
提供盲人有声读物。推广手语交流,开办手语电视节目 和残疾人
广播专题节目。公共服务机构和公共场所应当创造条件为残疾人
提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务,并对工作人
员进行无障碍服务技能培训。公安、建设规划、残联等部门共同
做好主要交通路口 声音提示设置,完善无障碍服务功能,适应残
疾人等社会成员通行的需要。   
第三十条 对低保及低保标准 150%以内的残疾人家庭需要
进行无障碍设施改造的, 残联要予以改造或适当的资金补助。   
第八章  社会福利
第三十一条 残疾人凭《残疾人证》免费乘坐城内公交车。
残疾可凭《残疾人证 》优先购买汽车票、火车票 、飞机票 。公
共停车区应当逐步设置方便残疾人的专用停车泊位并减半收取
停车费用。残疾人驾驶的自备代步小汽车凭《驾驶证》和《残疾
人证》可免费在咪表停车位临时停车 。   
第三十二条 在制定征收房屋政策时,应有残联参与。征收
残疾人房屋时,应当本着就地 、就近 、方便残疾人生活的原则,


 
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在安置的地段、楼层上予以适当照顾。 建设单位发放征收房屋临
时补助费和停业补助费时,对贫困残疾人要按规定标准提高30% 。
贫困残疾人需要产权调换安置或安排土地自建房的,在征收
结算方面给予不低于20%的优惠。农村残疾人符合建房条件的, 在
办理有关手续时, 免收各项行政费用。 城镇户主或配偶为残疾
人的,有关部门和单位应免收其垃圾清运 、卫生管理等费用。   
残疾人家庭住房困难且符合申请廉租房条件的,建设部门应
当给予优先提供廉租房或廉租房租金补贴。残疾人符合保障性住
房申请条件的,在同等条件下,建设部门应当给予优先安排。   
农办、民政、建设、财政等部门应当优先将残疾人家庭列入农
村困难群众住房救助范围并予以组织实施, 确保残疾人住有所居 。   
第三十三条 残疾人家庭安装有线电视、煤气等,凡申请安
装地点与户口所在地相一致的,安装单位凭《残疾人证》免收初
装费(材料费除外),减半收取电视收视费。
凭《残疾人证》,自来水公司为每户每月免费供水2吨。
残疾人家庭安装使用网络宽带、固定电话、移动电话, 电信、
移动、联通等通信公司应给予资费优惠,具体标准另行制定。
第三十四条 法律援助机构应当免费为残疾人提供法律援
助。残疾人因合法权益受到侵害而提起诉讼的案件,交纳诉讼
费有困难的,可依照有关规定申请人民法院允许缓交或减免诉
讼费用。   
第三十五条 无职业、无固定收入及失去劳动力的特困残疾
人经乡镇(街道)残联申报,市残联审核,由市人民政府残疾
人工作委员会核发《特困残疾人优惠证》,凭证可享受以下优惠
照顾:


 
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(一) 供电部门补助特困残疾人每户每月30度电;
(二) 供排水公司为特困残疾人每户每月免费供水 5 吨;
(三)特困残疾人家庭免收有线电视收视费;
《特困残疾人优惠证》实行年度审核制,于每年11月份核发。
第九章  法律责任
 第三十六条 国家工作人员在扶助残疾人工作中滥用职
权 、玩忽职守 、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,
依法追究刑事责任。   
残疾人、残疾人家庭或有关组织以欺骗等手段获取有关优惠
政策补助的,将予以追回,并视情轻重依法作出处理 。   
第十章  附  则
第三十七条 非龙泉市户籍的残疾人可享受本办法第十六
条、第二十四条和第三十四条规定的优惠政策,其他按照国家 、
省有关规定执行 。   
第三十八条 本办法自发文之日起执行 。2009 年 7 月 23
日 颁布的《龙泉市扶助残疾人实施办法 》(龙政发〔 2009〕
105 号) 同时废止。