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龙泉市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法
2014-06-22  来源:龙泉市住房和城乡建设局 打印本页 关闭窗口

第一章 总 则

第一条 为规范我市国有土地上房屋征收与补偿工作,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、浙江省人民政府《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于市行政区域内因公共利益的需要,征收国有土地上房屋及其补偿活动。

第三条 房屋征收与补偿遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。

第四条 市人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市房屋征收与补偿办公室(以下称房屋征收部门)组织实施本市行政区域的房屋征收与补偿工作。市发改、国土、建设、规划、财政、公安、监察、法制、工商、税务、审计、文物保护及乡镇、街道等相关部门按照职责分工,互相配合,共同做好房屋征收与补偿工作。市政府建立房屋征收重大问题协商机制。对房屋征收计划制定、安置房建设计划落实以及房屋征收中确需由市政府协商的重大问题,由市政府房屋征收工作联席会议协商解决。市政府作出征收决定前,组织发改、建设、规划、国土、法制、工商、税务、房屋征收部门等为成员单位组成的未经登记建筑调查认定机构,依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定、处理。房屋征收部门可以委托不以营利为目的房屋征收实施单位,承担房屋征收与补偿的具体工作,所需工作经费由财政保障。房屋征收部门对其委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。

第二章 征收决定

第五条 为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市人民政府依法作出房屋征收决定:

(一) 国防和外交的需要;

(二) 由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

(三) 由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

(四) 由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

(五) 由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

(六) 法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第六条 征收房屋的各项建设活动,应当符合龙泉市国民经济和社会发展、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市国民经济和社会发展年度计划。市人民政府组织发改、财政、国土、建设、规划等部门编制房屋征收年度计划。

第七条 房屋征收部门组织对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记,被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

第八条 房屋征收部门拟定房屋征收补偿方案,报市人民政府。征收补偿方案包括征收目的、房屋征收范围、实施时间、补偿方式、补偿标准、用于产权调换房屋的地点和面积、补助和奖励标准、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。市人民政府组织相关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不少于30天。被征收人认为房屋征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定的,应当在征求意见期限内提交书面意见。

第九条 因旧城区改建需要征收房屋,半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的,市人民政府组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。听证工作由市政府法制部门会同房屋征收部门负责进行。

第十条 房屋征收决定前,房屋征收部门会同维稳部门按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人超过100户(含100户)或维稳部门认为情况复杂、社会稳定风险大的,需经过市政府常务会议讨论决定。征收补偿费用在作出征收补偿决定前足额到位、专户存储、专款专用。

第十一条 市人民政府自房屋征收决定作出的5个工作日内,在市人民政府门户网站、报纸上及房屋征收范围内进行公告。公告应当载明房屋征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋被依法征收后,国有土地使用权依法收回。

第十二条 房屋征收范围确定后,房屋征收部门应当书面通知建设、规划、国土、房地产登记等部门,暂停办理房屋征收范围内新建、扩建和改建房屋和改变房屋用途等相关手续。暂停期限最长不超过1年。暂停办理有关手续的书面通知发布后,在房屋征收范围内实施新建、改建和扩建房屋,改变房屋用途以及进行房屋析产分割,工商登记,户口迁入、分户,房屋装修等增加补偿费用行为的,不予补偿。

第三章 补 偿

第十三条 对被征收人给予的补偿包括:

(一)被征收房屋价值的补偿。包括被征收房屋及其占用范围内土地使用权的补偿,以及房屋内装饰装修价值的补偿。被征收房屋包括被征收的房屋及其附属物。附属物是指与房屋主体建筑有关的附属建筑和构筑物。

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。停产停业损失补偿的房屋为合法经营的非住宅用房。

(四)补助和奖励。

第十四条 被征收人的房屋是个人住宅,并符合住房保障条件的,优先享有住房保障。

第十五条 被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。

(一)货币补偿:指在房屋征收补偿中,以市场评估价为标准,对被征收房屋的所有权人进行货币形式的补偿。

(二)房屋产权调换:指由政府提供用于产权调换的房屋与被征收房屋进行调换,计算价格后,结清差价。

第十六条 被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收公告发布之日被征收房屋类似房地产的市场价格。用于产权调换房屋的价值由评估被征收房屋价值的同一家房地产价格评估机构,选择同一评估时点,采取相同的方法、标准评估确定。评估费用由房屋征收部门与房地产价格评估机构结清。

第十七条 被征收人应当在规定时间内自行协商选定房地产价格评估机构;协商不成的,可以将 50%以上被征收人选定的房地产价格评估机构作为多数人意见确定评估机构;被征收人无法形成多数意见的,由房屋征收部门通过公开抽号方式随机选定,参加随机确定的房地产价格评估机构不得少于三家。公开抽号时,房屋征收部门应当邀请被征收人代表及被征收房屋所在地的乡镇、街道等到场监督,并由公证机构现场监督公证。房地产价格评估机构名录由市房屋征收部门公布。房地产价格评估机构要独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作。

第十八条 房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定,向房屋征收部门提供每户的初步评估结果。每户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将每户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。

第十九条 被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的,应当自收到评估报告之日起 10 日内,向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的,应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请,并指出评估报告存在的问题。

第二十条 原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起 10 日内对评估结果进行复核。复核后,改变原评估结果的,应当重新出具评估报告;评估结果没有改变的,应当书面告知复核评估申请人。

第二十一条 被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的,应当自收到复核结果之日起 10日内,向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第二十二条 有关部门依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。对认定为合法建筑的给予补偿;对认定为未超过批准期限的临时建筑,按照建筑安装成本结合成新的原则给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿。

第二十三条 被征收房屋未经登记,但符合下列条件之一的,应当认定为合法建筑:

(一)1984年1月5日前已建成的房屋;

(二)1984年1月5日至1990年4月1日期间建成,取得建设许可证并按照许可内容进行建设的房屋;

(三)1990年4月1日后建成,取得建设工程规划许可证、村镇建设规划许可证或者乡村建设规划许可证并按照许可证内容进行建设的,或者存在违法建设行为但是已经城乡规划主管部门依法处理完毕的房屋。

第二十四条 被征收房屋的面积及用途的认定:

(一)房屋建筑面积按照房屋所有权证书或其他合法有效凭证记载的建筑面积为准。

(二)房屋用途按照房屋所有权证记载的用途确定。房屋登记未记载用途或者房屋登记记载的用途与规划许可用途不一致的,按照规划许可用途确定;1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用,按照改变后的用途确定。

第二十五条 被征收人选择房屋产权调换的,市人民政府应当在房屋征收决定作出之日起 24 个月内交付用于产权调换的安置用房;用于产权调换的安置用房为新建高层(含小高层)房屋,应当在房屋征收决定作出之日起 36 个月内交付用于产权调换的安置用房。用于房屋产权调换的安置用房的土地性质为国有出让土地。

第二十六条 搬迁补偿按被征收房屋的合法建筑面积为依据,被征收人选择货币补偿的,给予一次性搬迁费;选择产权调换的,给予二次的搬迁费。

第二十七条 征收个人住宅的,被征收人选择货币补偿,房屋征收部门不提供周转用房,一次性支付6个月的临时安置费。被征收人选择房屋产权调换,自行解决周转用房的,房屋征收部门应当自其搬迁之日起至安置用房交付后的6个月内支付临时安置费,临时安置费标准根据被征收房屋的合法建筑面积为依据给予补偿;由房屋征收部门提供周转用房的,按被征收房屋合法建筑面积与周转用房的面积差互结临时安置费。房屋征收部门超过过渡期限未提供安置用房的,自逾期之日起按照临时安置费标准的二倍支付临时安置费。征收非住宅房屋的,由房屋征收部门一次性支付6个月的临时安置费。房屋征收部门提供周转用房的,被征收人应当在用于产权调换房屋交付后的6个月内腾退周转用房。

第二十八条 对非住宅房屋因征收造成的停产停业损失给予被征收人一次性补偿。

第二十九条 市人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供电、供气和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第三十条 房屋征收部门与被征收人依照相关规定,订立补偿协议。补偿协议签订后,一方当事人不履行补偿协议约定义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

第三十一条 房屋征收部门与被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请市人民政府按照补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

第三十二条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由市人民政府依法申请人民法院强制执行。

第三十三  房屋征收部门依法建立健全房屋征收档案,并将被征收人补偿安置结果在房屋征收范围内向被征收人公布。审计部门应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并公布审计结果。

第四章 补助和奖励

第三十四条 被征收人符合住房困难条件的低保家庭,被征收房屋低于最低住房面积保障标准,选择货币补偿的,优先纳入廉租住房保障范围;选择产权调换的,按最低住房面积保障标准予以补偿。

第三十五条 被征收人选择产权调换,产权调换的安置用房为高层或小高层的,根据安置用房的面积给予被征收人一定比例的分摊面积补贴。

第三十六条 被征收人在征收决定的规定期限内签订协议、腾空搬迁,根据被征收房屋的合法建筑面积,给予被征收人一次性的购房补贴。

第三十七条 被征收人在征收决定的规定期限内签订协议、腾空搬迁,经房屋征收部门确认后,给予按时腾空搬迁奖励;提前签订协议、腾空搬迁的,分别再给予提前签约奖励和提前腾空搬迁奖励。

第三十八条 选择货币补偿的被征收人,在签订补偿安置协议之日起在市行政区域内购房的,与被征收房屋价值等额部分,免缴房屋契税。选择产权调换的被征收人,其安置用房和被征收房屋价值等额部分,免缴房屋契税。被征收人按照有关房屋征收与补偿政策规定的标准获得的征收补偿款,免交个人所得税。

第五章  法律责任

第三十九条  作出征收决定的人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条  采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第四十一条  采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第四十二条  贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的,责令改正,追回有关款项,限期退还违法所得,对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第四十三条  房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的,由发证机关责令限期改正,给予警告,对房地产价格评估机构并处 5 万元以上 20 万元以下罚款,对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款,并记入信用档案;情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附 则

第四十四条 本办法由房屋征收部门负责解释。

第四十五条 本办法自公布之日起施行。《龙泉市城市房屋拆迁管理实施办法》(龙政发〔2002〕4号)及相关配套文件同时废止。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目,继续沿用原有的规定办理。